РНП по 223-ФЗ: основания включения и защита поставщика

18.10.2026

Если заказчик направил сведения для включения компании в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) по Федеральному закону от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон № 223-ФЗ), сначала проверьте основание обращения. Для такого реестра действуют собственные правила: уклонение от заключения договора, судебное расторжение и отдельный случай одностороннего отказа заказчика нельзя смешивать с основаниями по Федеральному закону от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ). Затем подготовьте документы, объясняющие действия компании и опровергающие вывод о ее недобросовестности.

Само обращение заказчика еще не означает включения в реестр. Проверку проводит ФАС России или ее территориальный орган в пределах установленной компетенции. Нормативная основа — статья 5 Закона № 223-ФЗ, постановление Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 года № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц”» (далее — Постановление № 1211) и действующий порядок рассмотрения документов.

Какие основания предусмотрены по Закону № 223-ФЗ

Часть 2 статьи 5 Закона № 223-ФЗ предусматривает сведения об участниках, уклонившихся от заключения договора, и о поставщиках, договор с которыми расторгнут судом из-за существенного нарушения. Отдельно предусмотрен односторонний отказ от договора заказчика, на которого распространяются названные в законе иностранные санкции или ограничительные меры, также в связи с существенным нарушением поставщиком условий договора.

Обычный односторонний отказ любого заказчика не является универсальным основанием РНП по Закону № 223-ФЗ. В соответствующем случае нужно проверить и нарушение договора, и специальный статус заказчика. Расторжение по соглашению сторон само по себе в этом перечне не названо (часть 2 статьи 5 Закона № 223-ФЗ).

Для защиты необходимо установить, какое основание указано в обращении и какие факты его подтверждают. Претензия о качестве, просрочка или уведомление о прекращении договора не заменяют проверки всех условий выбранного основания.

Если компании вменяют уклонение от заключения договора

Восстановите последовательность действий на электронной площадке и в переписке: получение проекта, срок подписания, требования к обеспечению, направленные разногласия и ответы. Сопоставьте эти данные с положением о закупке и документацией. Именно документация имеет значение, в частности, при проверке обязанности заключить договор у единственного участника или участника, к которому перешла такая обязанность после уклонения победителя (пункт 7 Порядка проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2–4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. № 1211, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 24 декабря 2024 года № 1072/24 (далее — Порядок № 1072/24)).

Технический сбой или ошибку работника не следует понимать как автоматическое освобождение от последствий. Покажите, когда возникла проблема, какие действия компания предприняла до истечения срока и какие сведения это подтверждают. Для сбоя площадки имеют значение обращения в поддержку, сообщения оператора и сохраненные системные уведомления. Документы должны объяснять действия именно по спорной закупке.

Если разногласие связано с содержанием проекта договора, выделите конкретное отличие от условий закупки и своевременно направленное возражение. Недостаточно написать, что договор «не устроил»: нужно показать предмет разногласия и правовое значение изменения.

Если обращение связано с прекращением договора

При судебном расторжении изучите решение суда, основание прекращения договора и стадию дела. Не приравнивайте иск заказчика к уже состоявшемуся судебному расторжению. Если акт обжалуется, сведения об этом и имеющие значение судебные акты необходимо представить комиссии.

При одностороннем отказе сначала проверьте применимость специального основания части 2 статьи 5 Закона № 223-ФЗ. Затем сопоставьте нарушение, уведомление об отказе, его доставку и условия договора. Позиция о незаконности прекращения договора и объяснения об отсутствии недобросовестности связаны, но не заменяют друг друга.

Не ограничивайтесь ссылкой на действия производителя, перевозчика или субподрядчика. Подготовьте доказательства влияния этих обстоятельств на исполнение и ваших собственных мер: уведомлений заказчику, предложений допустимого исполнения, поставленных партий, выполненных этапов и устранения недостатков. Это практический подход к доказательствам, но не гарантия отказа во включении в реестр.

Когда обстоятельства непреодолимой силы исключают включение

В силу пункта 9(1) Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением № 1211 (далее — Правила ведения реестра), сведения не включаются в РНП, если проверка установит, что уклонение или ненадлежащее исполнение возникли вследствие чрезвычайных и непредотвратимых в данных условиях обстоятельств. Правило прямо упоминает обстоятельства, связанные с мобилизацией, санкциями и ограничительными мерами. Для его применения необходимо подтвердить характер обстоятельств и их связь с конкретным нарушением.

При этом уклонение от заключения договора или отказ поставщика от его исполнения по причине санкций либо ограничительных мер, введенных против самого заказчика, к таким обстоятельствам не относятся. Само упоминание санкций, роста расходов или проблем контрагента не подменяет доказательства условий применения исключения.

Какие документы подготовить к рассмотрению

Комплект удобно разделить на материалы закупки, документы исполнения и доказательства собственной позиции. В зависимости от основания обращения проверьте:

• Извещение, положение о закупке в применимой редакции, документацию, протоколы и проект договора.
• Уведомление ФАС, обращение заказчика и доступные приложения к нему, включая документы, на которых построены претензии.
• Договор и изменения, переписку, документы о поставках и приемке, замечания заказчика и ответы на них.
• Доказательства своевременных действий компании: сведения электронной площадки, обеспечение, обращения в поддержку, предложения по исполнению и подтверждение устранения недостатков.
• Судебные акты и сведения об их обжаловании, если обращение связано с судебным расторжением.

Составьте хронологию с датами, событием и ссылкой на приложение. Отдельно сформулируйте, какой вывод заказчика вы оспариваете. Большой объем документов без связи с конкретным доводом затрудняет проверку позиции.

Как участвовать в комиссии ФАС

По пунктам 5-10 Порядка № 1072/24 проверка проводится комиссией в течение 10 рабочих дней со дня поступления документов; при неполном комплекте предусмотрено приостановление. Стороны вправе участвовать в заседании и давать объяснения. Отсутствие надлежащим образом уведомленного участника не препятствует рассмотрению.

Представьте письменную позицию с приложениями и подтвердите ее отправку. Подготовьте представителя к вопросам о хронологии, причине нарушения и мерах компании. При запросе дополнительных материалов отвечайте в указанный комиссией срок; фиксируйте состав направленного комплекта.

Право поставщика представить сведения об отсутствии недобросовестности прямо закреплено в пункте 8 Порядка. Поэтому защита не должна сводиться к одной фразе об отсутствии умысла: объяснения нужно связать с действиями, документами и обязательствами по конкретной закупке.

Что означает включение и как его обжаловать

Сведения исключаются из реестра по истечении двух лет с даты включения. Но этот период не является сроком для подачи заявления в суд: заинтересованному лицу отдельно предоставлено право оспорить включение и содержание сведений (части 5 и 6 статьи 5 Закона № 223-ФЗ).

По общему правилу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 95-ФЗ (далее — АПК РФ) организация обращается в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда ей стало известно о нарушении прав, если иной срок не установлен федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен судом; рассчитывать на это заранее не следует.

Подача заявления не означает автоматического приостановления решения. Этот вопрос суд разрешает по отдельному ходатайству (часть 3 статьи 199 АПК РФ). В заявлении необходимо точно определить оспариваемое решение, нарушения и способ восстановления прав.

Влияние записи на будущие закупки зависит от применимых требований. В силу части 7 статьи 3 Закона № 223-ФЗ заказчик вправе требовать отсутствия участника в реестре по Закону № 223-ФЗ и/или по Закону № 44-ФЗ. Поэтому нужно проверять документы каждой новой закупки, а не считать запись автоматическим запретом на любую деятельность компании.

Когда подключать юриста-представителя

Правовую позицию лучше готовить после получения обращения или уведомления ФАС, не дожидаясь итогового решения. Для первоначального анализа нужны документы закупки, основание прекращения договора или предполагаемого уклонения, переписка и подтверждения действий компании.

Юридическая компания «Гебель и партнеры» представляет интересы подрядчиков, проектировщиков, производителей и поставщиков при рассмотрении вопроса о РНП в ФАС и при обжаловании решений в арбитражном суде. Состав защиты определяется основанием обращения и доказательствами конкретной закупки.

По теме: РНП